发展现代畜牧业，是加快现代农业建设的内在要求，是增加农民收入的有效途径，是满足城乡市场供应和提高人民生活水平的迫切需要。根据平安县委学习实践科学发展观活动领导小组安排，本人结合工作实际，对平安县畜牧业发展现状、存在问题认真进行了调研，现提出一些粗浅看法，供参考。

    一、畜牧业经济发展现状

    2008年，该县实现畜牧业产值1.3亿元，占农业总产值的41%，农民畜牧业人均纯收入达759元，占农民人均纯收入的22.4%。全县牛羊贩运育肥户3729户，年贩运育肥牛羊27.17万头只，实现纯收入1123.8万元，户均0.3万元。全县各类规模养殖户发展到2957户，占全县总农户的16%，存栏畜禽10.09万头只，占全县畜禽总存栏的36%。全县共有地级养殖龙头企业2家，养殖专业协会14家，会员785名。

    全县共建有生猪养殖小区4个（沈家村生猪养殖小区、西营坝生猪养殖小区、白家村生猪养殖小区、张家寨生态养殖小区正在建设中），现存栏生猪7440头（其中能繁母猪1430头）。全县共建成万头猪场1个（兴发养殖场）、千头猪场2个（裕鑫良种猪繁育场、三合镇骆驼堡村刘海录养猪场）、500头猪场2个（三合镇许正忠养猪场、三合镇养猪大户祁军民），百头猪场（户）15家，现存栏生猪0.43万头（其中能繁母猪1201头），年出栏生猪1.45万头。全县共培育獭兔养殖企业2家（海东迪生养殖有限公司和平安县长顺养殖场），现獭兔分别存栏4800和1100只，累计向平安、大通、乐都、互助等县农户出售种兔8500只，共辐射带动1070户农户发展獭兔养殖（其中平安县140户）。全县基本建成特色养殖基地村16个，其中：生猪繁育生产基地村10个，肉羊育肥生产基地村6个。特别是沙沟乡石沟沿村、平安镇沈家村、洪水泉乡拉树岭村、洪水泉村基本实现了“一村一品”，石沟沿村、沈家村生产的瘦肉型商品猪和商品仔猪远销到黄南州、海西州等地，拉树岭村、洪水泉村育肥出栏的牛羊全部销售到省城西宁市，主导产业农民人均纯收入比全县农民人均纯收入高20%以上。

    截止2009年3月底，全县存栏牛0.97万头（其中良种奶牛0.47万头）、羊9.05万只、马属家畜0.28万头、猪5.38万头（其中能繁殖母猪0.48万头）、鸡8.5万只、兔1.5万只。1季度，全县共出栏牛0.26万头，商品0.23万头，出栏率和商品率分别为31%和27.4%；出栏羊2.73万只，商品2.36万只，出栏率和商品率分别为30.2%和26.1%；出栏猪1.57万头，商品1.18万头，出栏率和商品率分别为38%和28.6%；出栏鸡5.41万只；出栏兔0.73万只。实现畜牧业产值4542万元。

    二、畜牧业发展的有利条件和制约因素

    1、政策条件优越。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，特别是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。同时，国务院相继出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见》，提出了一系列促进畜牧业发展和支持藏区经济社会发展的优惠政策。省委、省政府为加快现代特色农牧业，也提出了“打造湟水流域百里现代农业长廊”的精神思路，这些政策的相继出台，对平安县发展畜牧业创造了良好的政策环境，带来了千载难逢的历史机遇。

    2、市场前景广阔。随着国民经济的持续快速发展，人民群众生活水平日益提高，对瘦肉型猪肉、牛肉、羊肉和牛奶的消费量日趋增加，特色畜产品一直呈现出购销两旺的态势，市场需求不断扩大。据调查，该县市场上供应的瘦肉型猪肉、仔猪及禽类产品80%来自县外、省外，当地生产的畜产品销售量仅占20%左右，产品供不应求，无法满足市场供应。同时，该县建有海东农副产品批发市场和农村商务信息网，为畜产品的销售创造了良好的环境。因此，该县发展畜牧业具有广阔的市场空间和开发潜力。

    3、区位优势独特。平安县是海东地委、行署所在地，海拔低，气候温和，光照充足，水热条件良好，电力供应充足，信息畅通；湟水河、109国道、兰西高速公路、青藏铁路穿境而过，距省会西宁市30公里，离西宁机场7公里，交通便利，畜产品流通快，发展特色畜牧业基础条件好，是《青海省黄河、湟水流域特色农牧业发展规划（2008－2010年）》中生猪、肉羊、奶牛发展重点区域之一。另外，平安县工业化程度低，生活和工业“三废”排放量相对较少，环境和畜产品污染较轻，具有发展无公害畜产品得天独厚的环境优势。

    4、饲料资源丰富。全县现有饲料生产企业3家，年生产饲料8000吨，全部为全价配合料；共有饲料经营企业22家，主要经营的饲料品种有正大饲料、希望饲料、石羊饲料、金穗饲料、江河源饲料等，销售网点集中在养殖重点区，多数养殖小区和基地与饲料生产厂和经营商建立了长期的供货关系。同时，全县年种植德国FF10000饲用甜菜0.2万亩，当年生牧草2万亩，微贮酶贮作物秸秆200吨，可提供丰富的饲草料，为发展养殖业提供了坚实的物质基础。

     1、畜牧业投入严重不足。当前，畜牧业生产投入与发展需求矛盾突出，发展规模养殖，需要初次投入大量启动资金，但农民和企业自筹资金的能力十分有限，而省上投入农区的畜牧业的项目少、资金量小，项目带动发展弱，缺少大项目的支持。同时，目前，平安县支持畜牧业生产发展的金融部门相对较少，主要依靠县农村信用联社（经统计，2008年，海东农行发放养殖业贷款72万元，平安县农村信用联社发放1081万元）。并且由于金融部门信贷资金担保制度的日益完善，许多农户因担保抵押困难而无法按时得到贷款，影响了扩大养殖规模的最佳时机，很大程度上限制了该县畜牧业的进一步发展。

    2、畜牧业生产基础设施依然薄弱。长期以来，由于缺乏资金投入，该县农民新（改）建畜用暖棚速度缓慢，特别是许多规模养殖户虽然畜禽存栏数量多，但现有的畜用暖棚布局不合理、保温条件和卫生条件差、通风不良、年久失修、设备陈旧、粪便处理方式落后。同时，对饲料搭配不科学，畜禽营养不平衡，科学养畜水平低，直接影响着养殖效益的提高。

    3、产业化经营程度低。全县畜禽集约化养殖程度还较低，养殖“龙头”企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，产品质量不高，普遍存在与农民的利益联结松散现象，还没能真正体现利益共享、风险共担的经营机制。现有的龙头企业安于现状，风险意识和拓展意识不强，科技含量不高，企业缺乏竞争力。另外，特别是在发展养殖龙头企业方面，该县招商引资力度弱，政府对扶持规模养殖场和龙头企业建设方面没有实质性的优惠政策，尤其在解决龙头企业建设用地、养殖小区土地流转、发展规模养殖等方面缺少扶持、奖励政策。同时，由于受经济实力的限制，该县多数农民养殖专业合作经济组织在为会员提供技术服务、信息服务、生产资料的采购等服务工作方面显得无能为力，工作成效不显著，作用发挥尚不突出。

    4、科技示范推广工作滞后。一是长期以来，由于缺乏事业经费，导致新型畜牧业技术及时得不到引进和推广，科技示范带动能力弱，科技贡献率低，全县养殖业仍处于粗放性管理阶段，规模小、周期长、品种杂、效益低。二是是专业技术人员和农村乡土人才缺乏系统专业的长期培训，知识结构老化，服务技能低，跟不上现代畜牧业发展需求。三是畜牧业技术推广队伍整体力量薄弱，缺少专业技术骨干，在指导农民发展畜牧生产，增加农民收入的能力不强，主动进村入户，进圈指导发展科学养殖等方面缺乏必要的知识和能力。

    5、畜禽良种化进程慢。近年来，在县政府高度重视下，通过县财政每年投入20万元专项资金，引进良种畜、建立牛羊人工授精点、猪本交改良点，使该县畜禽良种工程建设力度不断加大，但相比之下，家畜个体生产性能还仍然较低。畜禽良种化工程建设是一项长期性的工作，需要投入大量的资金，在短期内无法快速使家畜良种化程度得到较大的提高。同时，该县多数养殖户缺乏主动出资引进新品种的意识，“等、靠、要”种畜的思想严重，直接影响着畜禽良种化进程。另外，平安县目前尚无种畜禽执法队伍，质量监测、性能测定、良种登记等管理条件和手段落后，在种畜禽的引进、生产、推广、利用上难以形成强有力的宏观调控。

    6、动物防疫体系建设滞后。一是动物防疫监管难度大。当前，动物疫病种类日益增多，畜禽调运频繁，防控难度不断增大，特别是由于该县地理位置特殊，现已成为全省最大的仔猪、雏鸡中转集散地，外省仔畜不断运入该县市场，经批发分销后贩运到全省各地，但目前该县尚无规范的活畜交易市场和隔离观察场所，因此，动物疫病传入风险很高，而县、乡两级动物防疫、检疫工作人员紧缺，防疫监管难度大。同时，受资金和技术人员的限制，该县兽医化验室启动困难，不具备对各种动物疫病病理检查、血清学诊断等能力。二是村级动物防疫员年报酬低，队伍不稳定。目前，由于动物疫情种类多，防疫难度增大，村级动物防疫员（兼村级动物疫情报告观察员）工作任务重，需要常年留在村中开展春、秋两季集中免疫和对新增畜禽的补免工作，同时，还要承担本村动物疫情报告观察工作，而他们的年报酬只有800元（日均2.19元），不到全区2008年的平均水平（1450元），显得偏低，造成该县成村级动物防疫人员流动性大（外出务工），队伍不稳定。三是动物防疫经费投入不足。全县在开展春、秋两季畜禽集中免疫时需要购置大量的防疫消毒药品和器械，同时，一年四季还要做好对新补栏畜禽的补免工作，并需要储备必要的应急物资，因拨付的防疫经费有限，无法保证动物防疫工作正常开支。2008年，该县投入的动物防疫经费为6万元，而民和县投入30万元、乐都县19.5万元、互助县20万元，循化县达到了65万元。相比之下，该县投入的动物防疫经费不足。

    7、畜产品质量安全监管体系不健全。一是畜产品质量安全监管任务艰巨，难度大，而监管机构、人员、设备缺乏。目前，平安县无兽药、饲料监督专职机构，监督执法人员紧缺，经费无保障，无任何办公设备（监测、网络、取证等设备）。同时，肉品检测手段落后，无化验室和检测设备，直接影响着执法、检测工作质量。如：平安县动物卫生监督所仅有13名工作人员，每天不仅要到远离县城的小峡镇等地的屠宰场开展畜禽屠宰检疫、还要做好全县肉品市场、经营摊点及流通环节的监督检查、网上报检等工作，任务十分繁重，而人员缺少。二是食品安全协调委各成员单位缺乏联系、沟通、协调，联合执法职能发挥不够。同时，目前，该县消费者的自我保护意识还有待进一步提高，特别是在农村，农民发现问题不及时反映和投诉，给不法经营者创造了推销假冒伪劣农资产品的空间。 

    8、畜牧业信息服务功能弱。由于缺少信息服务项目支持，县、乡两级畜牧业信息服务网络系统建设工作滞后，不能及时正确的向养殖户提供畜牧业生产信息和市场供求信息。

    三、畜牧业发展的对策措施

    针对当前畜牧业经济发展存在的主要困难和问题，需要我们在学习实践科学发展观活动的整个过程乃至今后更长一个时期认真加以思考，并积极探索解决问题的有效途径和办法，逐步加以解决。

    当前和今后一个时期，平安县畜牧业发展思路是：以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民增收和推进新农村建设为目标，以发展“特色、优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业为要求，按照平安县“四区、两带、一线”畜牧业新格局，突出结构调整，加快特色畜牧业建设步伐，狠抓规模养殖、良种工程、动物防疫、科技服务等工作，努力推进全县畜牧业特色化、规模化、标准化和产业化，实现畜牧业经济又好又快发展。

    主要任务目标是：到“十一五”末，全县畜牧业产值达到1.5亿元，实现农民畜牧业人均纯收入950元，分别保持在9%和12%的增长速度。稳步提高畜牧业综合生产能力，肉类、奶类和鸡蛋产量的增长速度分别达到5%、5.5%和2%以上。

    围绕上述思路及目标，我们要以更强、更有力的措施，努力促进全县畜牧业科学发展。

    （一）加强领导，提高认识。县、乡政府应进一步提高对发展现代畜牧业重要性的认识，将畜牧业发展纳入重要议事日程，形成合力，齐抓共管。建议县政府立足县情，出台更直接、更有效、更有力的畜牧业发展扶持政策，重点扶持发展规模养殖小区（场、户）建设；建议乡镇政府应积极协调金融部门加大对养殖业的扶持力度，采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。作为畜牧部门，要继续强化责任感和使命感，自我加压，创新工作思路，加大畜牧业结构调整和新技术推广力度，落实各项惠农政策，全力做好各项服务工作，提高养殖业经济效益。建议土管部门应将规模养殖小区（场）建设用地纳入土地利用总体规划和经济社会发展规划进行统筹规划，合理安排养殖用地，对于重点规模养殖小区（场）建设用地应按政策规定，实行“一事一议”，满足用地需求。建议发展改革和经济贸易部门应加大招商引资和流通体系建设，借助外力，发展该县畜牧业，同时，进一步加强对畜禽定点屠宰场的监管。总之，全县上下应积极创造发展规模养殖的良好环境，引导社会力量投资畜牧业，鼓励社会各界仁人志士兴办规模养殖场，整合社会各阶层的力量，为发展平安特色现代畜牧业出资献力。

    （二）立足高原特色，发展现代畜牧业。按照现代畜牧业发展要求，坚持运用近两年畜牧业结构调整的成功经验，持之以恒，重点围绕瘦肉型商品猪、肉牛肉羊、奶牛、獭兔和蛋鸡养殖，通过加强基础设施建设和科技推广，大力发展规模养殖基地村建设，努力构建城郊奶牛产业区、川水生猪产业区、浅脑山肉牛肉羊产业区、109国道沿线禽兔产业区四个特色产业区。奶牛养殖基地村建设主要通过积极争取乳产品加工企业的奶牛养殖示范园区在该县安家落户，进一步带动农户发展奶牛生产，力争到“十一五”末，建成奶牛养殖基地村2个，规模户100户，存栏良种奶牛0.03万头，年产牛奶1200吨。生猪养殖基地村建设继续以平安镇、三合镇、小峡镇、沙沟乡和巴藏沟乡五个乡镇的川水地区为主，引进杜洛克、约克夏等优良种猪进行杂交改良，建立瘦肉型猪生产基地，在继续巩固发展好现有10个生猪养殖基地村的基础上，在2009年和2010年每年新建2个瘦肉型生猪养殖基地村，到“十一五”末，至少新建成5个生猪养殖基地村，规模户300户以上，年新增出栏1.2万头。肉牛肉羊养殖基地村建设主要以开展自繁自育为主，在石灰窑乡、洪水泉乡、三合、沙沟乡、古城乡、巴藏沟乡的浅脑山地区，通过引进优良肉牛肉羊品种，加大良种肉牛肉羊繁育推广力度，建立肉牛肉羊规模养殖基地村，在现有6个肉牛肉羊规模养殖基地村的基础上，每年新建2个肉牛肉羊规模养殖基地村，到“十一五”末，新建肉牛肉羊规模养殖基地村4个，规模户200户，年育肥出栏2万个羊单位。禽蛋生产基地村主要以平安镇、小峡镇为重点，到“十一五”末，新建成蛋鸡养殖规模村2个，年饲养蛋鸡2万只，生产鸡蛋32万公斤。獭兔生产基地村主要以平安镇、洪水泉乡为重点，扶持农户开展獭兔养殖，到“十一五”末，新建成獭兔规模养殖基地村2个，规模户200户，年饲养出售獭兔1万只。通过养殖基地村的建设，进一步加大畜牧业结构调整力度，做大做强该县生猪、肉羊等产业。

    （三）扎实推进高原现代农业示范园区建设，培育新的畜牧业经济增长点。按照省委提出的“打造湟水流域百里现代农业长廊” 精神，以“一年打基地、两年见形象、三年见成效”的要求，通过县政府出台优惠政策，畜牧部门加强技术服务，强化项目资金整合使用力度，扎实推进“平安县高原现代农业示范园区”建设。一是以白家村、沈家村为重点，辐射带动石沟沿、大寨子、尧房、杨家村，发展仔猪繁育示范户300户，到2011年，建成白沈沟生态养殖示范基地，年向社会提供良种仔猪4.9万头。二是配合扶贫部门抓好“平安县金吉扶贫开发万头良种仔猪繁育场”，按时完成各项建设任务并投入生产，到2010年良种仔猪繁育规模达到1.5万头。三是在2009年组织实施完成“平安县兴发养殖场改扩建项目”，通过改修建猪舍，不断提高健康养殖水平，使该场年良种仔猪繁育规模达到1.8万头以上。四是积极争取青海华大万头猪养殖场在该县小峡镇落户，参与示范园区建设，年饲养能繁母猪1200头，年良种仔猪繁育规模达到2万头。五是积极协助青海应录集团申报养殖项目，通过项目支持、金融部门贷款、企业自筹，力争在2－3年时间在小峡镇石家营村建成应录万头牛羊养殖加工基地，达到年存栏奶牛2000头，年生产鲜奶1825吨，年育肥出栏牛8000头、羊6000只，年生产牛羊肉2284吨的规模。六是抓好平安县种猪种鸡场建设工作，到2010年完成各项建设任务，积极开展繁育生产，年向社会提供良种仔猪0.8万头，不断提高全县良种猪的覆盖率。通过大力发展集约化的规模养殖，到“十一五”末，全县规模养殖存栏畜禽比重占到全县畜禽总存栏的40%以上。

    （四）争抓畜牧业项目，努力增加资金投入。畜牧业经济每一步的发展都离不开国家的大力支持，因此，我们要在创新发展理念中积极寻找项目，树立强烈的项目意识，主动加强与省、地有关部门的沟通与联系，抢抓当前国家推进农村改革发展、拉动内需、支持青海等省藏区经济社会发展的三大机遇，以项目建设年为契机，调整项目发展规划，加大项目申报落实力度，千方百计争取国家投资。继续充实完善项目库，争取更多、更大的畜牧业项目在该县落户。认真实施管理好各类项目，坚持做到建设一批、开工一批、储备一批，并强化项目资金整合使用力度，在资金渠道不改、用途不变的原则下，将仔猪繁育专业村、畜用暖棚建设等项目资金进行捆绑使用，集中财力办大事，提高畜牧业项目建设效益，进一步推动全县畜牧业产业结构的战略性调整和基础设施建设。

    （五）强化基础设施建设，提高畜牧业综合生产能力。以农区小型畜用暖棚建设项目为依托，大力实施标准化、科学化的暖棚畜舍为重点的设施畜牧业建设，在2009年和2010年，重点完成白家、东庄、三合镇西村、石沟沿、洪水泉村等村小型畜用暖棚建设，新建标准畜用暖棚500座，到“十一五”末，全县逐步达到80%的农户建有1栋暖棚畜舍的目标。加快草原及饲草建设，积极推广牧草种植、农作物秸秆微贮技术，扩大优质饲草种植面积和提高秸秆利用率，增加饲草量，力争每年种植当年生牧草2万亩以上，德国F10000饲用甜菜0.25万亩。同时，继续实施好“平安县燕麦现代产业技术体系建设项目”，鼓励农民种植良种燕麦，扩大洪水泉乡良种燕麦繁育基地面积，到2010年达到2000亩以上，年生产60万公斤青干草、60万公斤优质燕麦种子，实现农民在草产业上的增收，并进一步缓解我县日益突出的草畜矛盾。

    （六）突出品种改良，推进畜牧业向优质型转变。实现平安县畜牧业质的飞跃，根本出路在于依靠科技进步，把科技兴牧放在畜牧业发展的优先位置，因此，我们必须加快畜禽良种工程建设步伐，在继续认真实施好由县财政每年投资20万元的畜禽良种工程的基础上，结合项目工作，引进、推广适应现代市场的优良新品种，提高我县畜禽良种化程度。通过认真举办畜种改良培训班，进一步规范专业技术人员操作规程。大力推广良种奶牛细管冻精，尽快增加我县高产奶牛的数量，加快奶牛生产。认真落实能繁母猪补贴和保险政策，扩大全县能繁母猪饲养量，培育瘦肉型生猪和仔猪品牌，提高市场竞争力。继续引进陶赛特、夏洛来等肉用种畜，采用人工授精的方式，与当地母畜开展杂交改良，不断提高其数量和质量，加快肉牛肉羊繁育体系建设。积极引进蛋用型的父母代种鸡，加强育种工作，提高种鸡的自给能力，建立良种蛋鸡繁育体系。通过有计划、有重点地引进优良种畜禽和大力开展牛羊人工授精工作，扎实推进畜禽良繁体系建设，进一步调优品种结构，提高产品质量。同时，要认真贯彻执行《畜牧法》、《种畜禽管理条例》，依法监督和管理全县种畜禽生产、经营活动，更好地指导种畜禽生产。

    （七）培育扶持龙头企业，推进产业化发展。树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，加大对养殖龙头企业技术及项目资金上的扶持。积极推进生猪规模养殖场标准化建设，改善饲养和防疫条件，不断降低养殖成本，提高生产能力，在巩固现有的万头猪场、千头猪场的基础上，鼓励和扶持社会力量参与品牌畜产品培育，并从人才、资金、项目等方面给予引导和支持。在1－2年时间内，重点扶持建设好2个万头猪场（平安县金吉扶贫开发万头良种仔猪繁育场、青海华大万头猪养殖场），同时，将三合镇骆驼堡村刘海录养猪场、许正忠养猪场兴达养猪场、王建忠养猪场、李吉斌养猪场培育成千头猪场，并且，每年新建百头猪场5个以上，到“十一五”末，全县共建成规模养猪场30个以上。加快肉牛肉羊产业化生产，重点扶持建设好“应录万头牛羊养殖加工基地”和沙沟乡马青海肉羊育肥场，进一步带动全县肉牛肉羊产业发展。引导迪生养殖有限公司和长顺养殖场进一步扩大獭兔繁育规模，鼓励养殖场采用“以场带户”的方式，加大对周边村镇农户的辐射带动，建立獭兔养殖基地村，大力发展獭兔养殖。抓好古城乡扎门村绿色生态鸡和星发明等养鸡场生产，使全县千只鸡规模养鸡场达到15家以上。大力推广沈家村生猪养殖协会管理模式，鼓励和支持农民兴办各类养殖专业协会，为农民提供更直接有效的服务。

    （八）扎实做好对农民的科技培训，不断提升畜牧业生产经营水平。社会的进步程度，取决于劳动者的素质，同样，养殖业的发展取决于养殖户的综合素质，为此，我们要结合 “三下乡”活动、新型农民培训工程项目，加大以动物疫病防治、畜种改良、标准畜用暖棚建设等先进实用的畜牧业科技知识的宣传和培训力度，引导农民进一步转变养殖方式，大力推广标准化养殖。一是培养专业技术骨干，组建“专家讲课小组”，将养殖业培训班办到村、社，甚至到畜禽圈舍，解决养殖户遇到的实际问题，提高养殖户的科学饲养素质，对规模养殖户的培训每年达到30天以上。二是组织养猪大户继续学习科学养猪技术，积极推广科学健康生态养殖技术，狠抓微生态发酵床养猪技术的推广工作，进一步转变生猪生产经营方式。三是编印“畜禽养殖及疫病防治科普宣传册”发放到广大养殖户手中，通过让养殖户自学的方式，掌握要领，提高饲养水平。四是加强对村级动物防疫员的培训及考核工作，对村级动物防疫员年集中培训时间达到10天以上，进一步提高他们的业务能力和服务水平。通过重点开展畜种改良、疫病防治、优质牧草种植等实用技术培训，着重培养“懂技术、会经营、善管理”的新型农民，彻底转变传统养畜的思想观念，努力提高畜牧业科技含量，实现由数量增效型向质量增效型转变。继续做好对养殖户的现场技术指导和跟踪服务，通过实行专业技术人员科技服务承包制，采用科技人员包村、包养殖大户、公开技术服务人员和服务电话等方法，激励科技人员进村入户，开展科技服务工作。同时，政府应逐步落实畜牧事业单位人员经费，进一步加快畜牧业技术推广工作。

    （九）建立长效防疫机制，保障畜牧业健康发展。一是认真贯彻落实《动物防疫法》，坚持“二十四”字防控方针，认真履行动物防疫目标责任制，制定完善重大动物疫病应急预案，认真做好重大动物疫病防控；狠抓以基础免疫为主的各项防控措施，畜禽各项免疫密度达到100%；指导养殖户建立养殖、防疫档案，扎实推进动物标识及疫病可追溯体系建设。二是加强动物检疫监督工作，积极推进和完善产地检疫报检制度，提高产地检疫率，强化生猪和家禽定点屠宰检疫工作，屠宰牲畜受检率、病害动物及产品处理率、上市肉品持证率达到100%。强化动物防疫执法监督，加强畜禽养殖、动物及动物产品的调运和流通等环节的检疫监管，严格执法，防止重大动物疫情传入。三是根据当前动物疫情种类多，免疫工作任务重的实际，建议县政府提高对村级动物防疫员的年工资报酬，增加对动物防疫经费的投入，并通过公开招聘应届大中专院校学生等形式，为县畜牧局事业单位补充增加畜牧兽医专业技术人员，加强县、乡村三级动物防疫员队伍建设。对村级防疫员的年工资报酬应由目前的800元提高到1600元以上，同时，应将每年纳入财政预算的防疫经费由6万元增加到15万元以上，并储备动物防疫应急物资，以此保证全县防疫工作的正常开展。

    （十）加大畜产品质量安全专项整治力度，确保畜产品质量安全。严格执行《畜产品质量安全法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，围绕肉奶蛋等畜产品生产环节，以当前风险高、隐患大的畜产品生产环节投入品为重点，强化执法监管，坚持标本兼治，着力转变畜牧业生产方式，加快推进畜牧兽医综合执法，加大联合执法力度，逐步完善畜产品质量安全监管长效机制，全面提升该县畜产品质量安全监管能力和水平，有效维护公共卫生安全和人民身体健康。全面加快无公害畜产品认定工作步伐，确保无公害畜产品工作依法认证、规范管理、健康发展，从2009年开始，力争五年内完成无公害畜产品认证3个（其中生猪养殖场和小区各1个、肉羊基地1个），不断提高平安县畜产品市场竞争力。